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中国水利报:河南三门峡市:“五小”水利解困荒山

发布时间: 2019-01-24 16:52:46   作者:本站编辑   来源: 中国水利报   浏览次数:

□本报记者 李乐乐 通讯员 李苏宏 高川

地处豫西山区的三门峡市渑池县洪阳镇柳庄村,曾是一处穷荒山,如今却成为当地小有名气的花果风景区,夏季时节这里绿意丛生,一片生机盎然。

柳庄村村民武安伟在外打拼多年,富裕后反哺乡里。他出资治理荒山,并在水利部门的帮助下,先后投资146万元建设“五小”水利工程,修建7万立方米的拦河坝1座、提灌站2处,建设800立方米蓄水池2处,铺设输水管道2万多米,发展高效节水灌溉面积3000多亩。

得益于“五小”水利工程,当地成立了农业开发有限公司及合作社,彻底改变了荒山野岭的面貌。“前坡核桃树,后坡石榴园。千年古代大荒山,如今变成了花果山。”村里已经百岁的老人岳东山这样赞美村里的变化。

推进农业供给侧改革,补齐基础设施短板是重要一环。农田的命脉在水,提高农业产品的有效供给,面临着破解水利瓶颈的难题。缺水状况严重的三门峡市因地制宜,确保林果等特色农业快速发展,为农业结构调整夯实了基础,写下了农业供给侧改革的浓重一笔。

缺水

特色农业遭遇短板

“五山四陵一分川”,这是对三门峡地貌的概括,全市平原面积仅占9.2%,其余均是山区丘陵。境内十年九旱,水资源分布不均,加之水低地高,水资源开发利用难度很大。

当地一位果业公司的负责人介绍,在中原大地久负盛名的“二仙坡”苹果,其产地就在三门峡市陕州区二仙坡,种植苹果的纬度、海拔等条件得天独厚,土壤也是适合果树生长的弱碱性土壤。然而有谁知道,由于缺水,二仙坡很长时间里只是一大片黄土裸露的荒坡。

“二仙坡”苹果曾经的境遇,也是三门峡农业的一个缩影:发展特色农业有优势,水资源却成为“拦路虎”。数据显示,三门峡全市共有耕地246万亩,其中灌溉总面积仅有75万亩,大部分耕地因没有水源而无法实现水浇。受水资源制约,三门峡市并没有列入国家粮食核心区,许多农田水利项目都不在国家和省级的投资范围。

破解水资源瓶颈,补齐水利基础设施短板,成了三门峡发展特色农业的当务之急。

破题

因地制宜建“五小”水利

有水无水,对于山区发展而言,大不相同。“只有补齐水利短板,弥补农业薄弱环节,才能为优化农业供给创造条件、提供支撑。”三门峡市水利局局长段建民说。

依据全市小溪流较多、零星水源丰富的实际情况,长期以来,当地的土地流转经营大户、农业合作社、家庭农场、“四荒”开发大户和群众都对建设小塘坝、小泵站、小水池、小水渠、小水窖等“五小”水利工程的呼声很高。

“五小”水利改革,是三门峡市在河南全省率先实行的水利投融资改革内容之一。在国家、省级农田水利项目资金较少的情况下,三门峡市不等不靠,加大对民生水利工程的支持力度,采取“政府引导、社会参与,因地制宜”的办法,调动社会(集体、个体)资本投资水利建设的积极性,大力发展“五小”水利工程,充分激活了溪流、水库、水塘、水坝和零星水源的巨大潜力,解决了“小地块”或“小区域”(几百亩、几千亩、上万亩)的灌溉和生产、生活用水问题。

义马市东区办事处石佛社区的5000多亩山坡地,过去由于水源问题,连树也不长。当地村民孙忠贵承包后,积极解决用水问题。后来,孙忠贵获得奖补资金300多万元,发展小水利的劲头更足了,如今5000多亩荒山全种上了烟叶、核桃、樱桃等。

“五小”水利工程具有适应耕地分散、灌溉及时和管理方便等特点。三门峡市因地制宜,探索出五种工程形式结合的建设模式:在沟里修塘,用泵站提水,在塬上(山顶)建调节(水)池,通过管道(渠道)田间输水;在溪流、沟道上游建引水堰(坝、蓄水井),利用自然压差,引水到下游;在河边打井、建泵站,在田间修调节水池;打井,铺设田间管道(修渠)等;以现有水库(淤地坝、水塘)为水源,进行提水。

2014年,三门峡市“五小”水利改革在陕州区做先行试点,取得了明显成效。2015年被列入省试点市,涉及义马、渑池、陕州3个县(市、区)26个项目,工程总投资6850万元,其中国家补助3600万元,撬动社会资本3250多万元。

三门峡市先后出台了《加快“五小”水利工程建设的实施意见》《中央统筹资金山丘区“五小”水利工程“以奖代补”项目建设管理办法》等,进一步规范和扶持农民用水合作组织创新发展。

收效

保障工程长期发挥效益

建设“五小”水利工程,资金是关键。每年,三门峡市、县两级都要拿出一定数量的资金,列入年度财政预算,择优选定有特色的小型农田水利项目,大力发展滴灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉。

在项目资金的奖补上,三门峡市引入奖励竞争机制,市、县财政资金不搞平均分配,坚持“多干多补、少干少补、不干不补”“先易后难、当年实施、当年完成”“先验收、后兑现”的奖励补助资金办法。

农民群众和各类农业经营开发户是“五小”水利工程的建设主体。三门峡市坚持“政府引导,规划依托,民间资本为主、财政奖补为辅”的原则,引导和支持农民用水合作组织或村民委员会按照“一事一议”等方式,负责本区域内“五小”水利工程的项目申报、建设实施、建后管护等工作。“谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”,这彻底破解了农田水利工程权责不明、重建轻管的痼疾,实现了工程效益长期发挥。

每年到了初秋时节,陕州区二仙坡的苹果总是挂满枝头,四野绿意葱茏。截至2016年年底,三门峡市共投资2.7亿元,新建“五小”水利工程193处,新发展高效节水灌溉面积15万亩。涌现出陕州丰阳、义马凤凰山、渑池柳庄、灵宝淹里等一大批投资多、规模大、运行管理规范的“五小”水利先进典型,为山丘农村发展、农业增效、农民增收奠定了良好基础。

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